Концепция выполнения работ (оказания услуг) по проекту: "Разработка научно-образовательной системы для подготовки и переподготовки кадров работников, связанных с созданием и эксплуатацией уникальных инновационных высокотехнологичных автоматизированных комплексов"

Проект предполагается реализовать в интересах, прежде всего, металлургического и машиностроительного комплексов современной России.

Металлургический и машиностроительный комплексы являются базовыми отраслями экономики России. Доля металлургии в ВВП страны составляет около 5%, в промышленном производстве - 17,3%. Металлургические предприятия используют 32% потребляемой электроэнергии, 25% природного газа, 10% нефти и нефтепродуктов, их доля в грузовых железнодорожных перевозках составляет около 20%. Машиностроительный комплекс является одним из основных потребителей производимого металла. Из 6,7 млн. человек, занятых в промышленных комплексах России (данные 2005 г.) в металлургическом комплексе трудятся 18,3%, а машиностроительном - 48,9%.

В последние годы наблюдается положительная динамика в развитии этих секторов экономики России. Тем не менее, имеется ряд факторов, сдерживающих их развитие.

К внутриотраслевым факторам следует отнести:

• недостаточно высокий технологический уровень производства, все еще значительный износ основных фондов;
• неконкурентность, с одной стороны, и ограниченность, с другой, многих видов российской продукции;
• недостаточная гармонизация российских и зарубежных стандартов на металлопродукцию;
• обостряющаяся проблема обеспечения предприятий квалифицированными кадрами.

Наряду с этим, действует и ряд внешних факторов, сдерживающих развитие металлургической и металлообрабатывающей промышленности:

• недостаточная емкость внутреннего рынка, прежде всего низкое потребление металлопродукции отраслями машиностроения;
• мировой рост цен на энергоносители;
• низкая восприимчивость внешних рынков к российской металлопродукции высоких переделов;
• усиление экспансии Китая и других стран азиатского региона на мировых рынках металлопродукции.

Сегодня основной системной проблемой металлургического и машиностроительного комплексов является несоответствие технического и технологического уровня производства и производимой продукции перспективным требованиям потребителей, целям и задачам высокоэффективного развития отрасли и экономики страны в целом. Это создает потенциальную угрозу росту экономики страны, реализации социальных программ и проектов федерального и регионального уровня.

Главной целью развития металлургического комплекса России на период до 2015 года является создание условий для развития экономики России на основе инновационного обновления отрасли, обеспечивающего повышение ее экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и повышение конкурентоспособности продукции в требуемых экономике России номенклатуре, качеству и объемах поставок (с учетом перспектив развития металлопотребляющих отраслей), поставок на рынок стран СНГ и мировой рынок при максимально возможном балансе государственных интересов России, ее регионов и конкретных акционерных обществ в условиях вхождения страны в ВТО.

Реализация мер по развитию металлургической промышленности России позволит повысить эффективность отрасли, что положительно скажется на развитии металлопотребляющих отраслей, на формировании бюджетов всех уровней и валютных поступлениях, а также обеспечит решение экологических проблем, сбалансированное развитие и социальную стабильность металлургических регионов.

Развитие инновационных технологий на действующих предприятиях металлургического и машиностроительного комплексов современной России в процессе их реконструкции и диверсификации, а также создание инновационных производств в системах малого и среднего бизнеса требует адекватного кадрового обеспечения. Однако состояние дел в этой области в настоящее время нельзя признать удовлетворительным. Предприятия отрасли претерпевают существенные изменения: происходит ввод новых мощностей на предприятиях, а как следствие, появляется необходимость организации и проведения курсов подготовки и повышения квалификации сертифицированных специалистов для работы на новом оборудовании и в новых условиях; инновационный путь развития основных металлургических и машиностроительных компаний, основан на изменении стратегии развития предприятия в плане количества персонала и качества необходимых знаний.

Весьма показательным в этом плане является действующая программа строительства электрометаллургических мини-заводов на территории России, испытывающих большую потребность в специалистах для работы на новом оборудовании (см. представленную ниже таблицу 1, составленную по материалам Международного Союза "МЕТАЛЛУРГМАШ").

В настоящее время в Российской Федерации сложились целостные системы подготовки специалистов для действующих производств. Однако традиционная система образования не успевает реагировать на инновационную политику предприятий, предлагая потенциальным заказчикам образовательные продукты по старому оборудованию или множество общеобразовательных и размытых курсов, не затрагивающих необходимую специфику вопросов. При этом не учитывается необходимость новых адаптивных подходов к повышению квалификации кадров на уровне мировых стандартов, а именно:

• интеграция в мировой рынок продукции и технологий;
• снижение издержек и повышение качества продукции;
• требования к персоналу при сертификации по ISO 9000:2000;
• использование зарубежного оборудования и технологий при модернизации производства;
• развитие инновационных предприятий малого и среднего бизнеса, которые в последнее время организуются на базе промышленных инновационных полигонов и технопарков;
• недостаточность базового образования.

По существу отсутствует концепция национальной системы аккредитации и сертификации в сфере послевузовского образования, что не позволяет обеспечить заданный уровень компетентности кадров с использованием единых методов и подходов на различных стадиях и в различных видах послевузовского образования.

Дело в том, что в настоящее время послевузовским образованием занимаются различные организации (вузы, специализированные фирмы, структуры при заводах, корпоративные университеты и т.д.), например:

• Корпорация "Чермет" осуществляет повышение квалификации только в форме обмена опытом между работниками родственных предприятий;
• Международный Союз производителей металлургического оборудования "Металлургмаш" осуществляет повышение квалификации в рамках модернизации конкретного предприятия и выдает сертификат совместно с иностранной фирмой, осуществляющей модернизацию;
• Деловой Центр экономического развития СНГ осуществляет подготовку кадров в области менеджмента качества с выдачей международных сертификатов.

В сложившейся ситуации отсутствует системность, позволяющая поднять послевузовское образование на качественно новый уровень, в частности:

• Отсутствует ранжирование и взаимосвязь сертификатов послевузовского образования разных уровней, их соответствие международным стандартам;
• Отсутствует единая система критериальной оценки компетенций разного уровня повышения квалификации;
• Отсутствует обратная связь с вузами.

В качестве эффективного пути решения этой проблемы предлагается создание комплекса гибких, адаптивных, инновационных образовательных систем послевузовской подготовки кадров на базе критериальных методов оценки их эффективности для металлургического и машиностроительного комплексов в условиях освоения инновационных технологий, рассчитанных на новые технологии и перевооружение металлургической отрасли, вопросы подготовки персонала при модернизации действующих и строительстве новых металлургических комплексов по следующим направлениям:

• Подготовка кадров под новые технологические комплексы
• Повышение квалификации кадров для новых заводов на базе непрофильного высшего образования
• Повышения квалификации кадров на базе профильного среднего специального и высшего образования
• Спецкурсы и стажировка на иностранных фирмах.

При этом необходимо отметить, что модернизация экономики и ее инновационной составляющей требует применения новых инфраструктурных принципов, сквозной сертификации компаний, компетентности персонала, создания аналогичных мировым сетевых структур. Сертификация персонала компаний обеспечивает повышение капитализации и конкурентоспособности предприятий. Этот же принцип заключен в основных директивах Всемирной Торговой Организации (ВТО), а также является основным механизмом разрабатываемой в РФ системы технического регулирования, в которой механизм административного регулирования заменяется на механизм аккредитации, сертификации и стандартизации в том числе и для подготовки кадров.

В соответствии с требованиями стандарта Международной Организации Стандартов ISO 17024 сертификат образования выдается только после обучения по аккредитованной программе. При этом качество и количество сертифицированного персонала увязывается с сертификацией предприятия в целом (на каждые 200 сотрудников - не менее одного специалиста, сертифицированного по требованиям стандарта ISO 9001:2000). Если предприятие не имеет вышеуказанного количества обученных и сертифицированных специалистов, то оно может подвергнуться санкциям - сертификации всей его продукции. Этот подход находится в соответствии с разрабатываемой в РСПП разрядной сетки для руководящих кадров предприятий.

В связи с изложенным выше представляется целесообразным разработать концепцию национальной системы аккредитации и сертификации в сфере послевузовского образования с учетом зарубежного опыта. При этом должны быть решены следующие задачи:

• Разработка структуры послевузовского образования с учетом международных стандартов;
• Разработка структуры сертификации персонала и аккредитации сертифицирующих центров с учетом принципа иерархии компетентности;
• Разработка единого механизм и процедур сетевой организации процессов сертификации персонала и аккредитации сертифицирующих центров.

Указанные направления работы приобретают особую актуальность в связи с принятой программой перехода экономики страны на инновационный путь развития. Реализация этой программы возможна только при условии формирования сегмента национальной инновационной системы подготовки и переподготовки кадров на базе высших учебных заведений с привлечением специализированных образовательных структур промышленных предприятий и организаций.

Исходя из этого, в проекте будут разработаны гибкие адаптивные образовательные системы и программы по следующим направлениям:

1. Подготовка и переподготовка кадров промышленных предприятий металлургического и машиностроительного комплексов, находящихся в процессе реконструкции или диверсификации производства.
   Реализация этой образовательной программы должна позволить связать вузовскую образовательную систему двухуровневого образования с системой целевой инновационной подготовки и переподготовки кадров для предприятия-заказчика, строящейся на основе конкретных задач, стоящих перед этим предприятием.
2. Подготовка и переподготовка кадров для вновь строящихся промышленных предприятий металлургического и машиностроительного комплексов
   В связи с тем, что новые промышленные предприятия строятся зачастую в регионах, не имеющих производств аналогичного профиля, особое внимание надо уделить программам переподготовки имеющихся в данном регионе кадров с иным профильным образованием.
3. Подготовка и переподготовка кадров для инновационных предприятий малого и среднего бизнеса в области производства металлопродукции.
   Реализация этой образовательной программы должна позволить связать вузовскую образовательную систему подготовки магистров в соответствующих направлениях с программами реализации инновационных технологий, разработанных в системе технопарков и инновационных промышленных полигонов.

Успешная реализация указанных образовательных программ возможна лишь при условии разработки концепции национальной системы аккредитации и сертификации в сфере послевузовского образования, в которой должны быть отражены следующие вопросы:

• Структура послевузовского образования с учетом международных стандартов.
• Структура сертификации персонала и аккредитации сертифицирующих центров с учетом принципа иерархии компетентности.
• Единый механизм и процедура сетевой организации процессов сертификации персонала и аккредитации сертифицирующих центров.

В экономике России постоянно увеличивается влияние некоммерческого сектора. Сегодня в структуре некоммерческого сектора существенное место занимают общественные организации, а также фонды, товарищества, ассоциации, союзы, которые являются консолидированными выразителями интересов отраслей, отдельных предприятий и организаций. Это открывает новые возможности для развития социального партнерства, совершенствования механизмов взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим в рамках проекта к решению указанных выше задач будет привлечен и некоммерческий сектор.